Gestión de denuncias e incidencias
La solución del Grupo Delaware, basada en PDA, permite a la Policía Municipal de Tarragona tramitar denuncias de tráfico e incidencias en la vía pública, incorporando en tiempo real al expediente información y fotos tomadas in situ.
Toñi Herrero Alcántara
BASE-Gestió d’Ingressos es un organismo autónomo de la Diputación de Tarragona que se rige por el principio del autofinanciación, cuya finalidad es el ejercicio de las facultades que, los Ayuntamientos, entes independientes y otras Administraciones Públicas delegan o encargan, en función de las diferentes vías de actuación, colaboración y relaciones ínter-administrativas, en la gestión integral de sus ingresos. Los servicios básicos que se ofrecen son la gestión, liquidación, recaudación, inspección y comprobación de todo tipo de tributos, precios públicos y resto de ingresos de derecho público y privado; información, asistencia, orientación, asesoramiento y financiación a las Administraciones Públicas gestionadas; diseño, elaboración y mantenimiento de los sistemas de información que permiten la prestación de los servicios; y la realización del resto de las actividades conexas o complementarias que sean necesarias para mejorar la eficacia de su actuación.
Hasta el año 2005 cada Ayuntamiento tarraconense realizaba de manera autónoma la gestión de las denuncias de tráfico. A partir de esa fecha, BASE- Gestió d’Ingressos empezó a ofrecer a las entidades un sistema de información para tramitar las infracciones de tráfico de una manera eficaz. «Una vez que se puso en marcha el sistema nos dimos cuenta de que los tiempos de introducción de las denuncias eran muy dilatados. De media, una denuncia en papel tardaba en procesarse de tres a cuatro semanas. Era imprescindible agilizar la introducción de las denuncias en el sistema para cumplir con los plazos de notificación al infractor y evitar así que quedaran invalidadas», comenta Carles Casas Vidal, Jefe Técnico de Proyectos de BASE-Gestió d’Ingressos de la Diputación de Tarragona, quien apunta que se trata de gestiones farragosas así como de grandes volúmenes de denuncias de tráfico (250.000 al año).
Por ello se planteó la implantación de dispositivos digitales para anotar la infracción directamente en el terminal y posteriormente enviar la denuncia electrónicamente al sistema, evitando la introducción manual de los datos. En 2006 se adjudicó por concurso este proyecto a la empresa Knosos, que implantó un desarrollo que contemplaba las especificidades de BASE-Gestió d’Ingressos. Se pusieron en marcha 75 PDA modelo Qtek 9090, que daban servicio a 150 agentes de seis municipios tarraconenses. Con los dispositivos de mano, la incorporación de las denuncias en el sistema era inmediata y de un día para otro se iniciaba la tramitación de las mismas. «A parte de optimizar la introducción de las denuncias, se ganó en fiabilidad de los datos pues ya no se producían errores de transcripción en la entrada de estos», indica Casas Vidal.
Además de la PDA, los agentes de la policía municipal utilizan una impresora Brother MW-140BT, de formato de papel A7, que mediante conexión Bluetooth permite imprimir el boletín de la denuncia, que el policía dejaba en el vehículo infractor. Este resguardo ya es válido para realizar el pago en las entidades bancarias.
Primera ampliación
Ante los buenos resultados obtenidos, en el año 2007 BASE-Gestió d’Ingressos se planteó de nuevo realizar una ampliación. En esta ocasión la empresa adjudicataria del concurso de licitación fue Grupo Delaware. «Ofrecía la posibilidad de ampliar el sistema con la gran ventaja de que la licencia del software era universal, es decir, independiente del número de PDA que pusiéramos en marcha. Además la aplicación de Grupo Delaware también permitía realizar la captura de incidencias de la vía pública (por ejemplo, dar parte del estado del mobiliario urbano), funcionalidad demandada por los ayuntamientos. De esta manera en el mismo dispositivo móvil, podíamos ofrecer más funcionalidades», incide el Jefe Técnico de Proyectos de BASE-Gestió d’Ingressos de la Diputación de Tarragona. Asimismo la aplicación de Grupo Delaware se ha ido ajustando a las necesidades del Organismo y, por ejemplo, se incluyó la función de impresión del boletín de pago, contemplada en el proyecto anterior. Otro punto que se tuvo muy presente fue que la introducción de las denuncias fuera lo más ágil y simple posible para reducir la posibilidad de errores. En este sentido, puesto que más del 50% de las denuncias pertenecen siempre al mismo tipo de infracción, se diseñó para que el programa ofreciera una tipología de denuncias, que se corresponden a las infracciones más habituales, a rellenar con los datos particulares de cada caso. «Otra especificidad nuestra ha sido incluir la opción de crear denuncias a partir de otras existentes, muy adecuado por ejemplo cuando en la misma calle hay varios vehículos que están cometiendo la misma infracción».
Menos de un minuto
El sistema está pensado para que en menos de un minuto el agente tenga la denuncia ya realizada e impresa. Aunque Carles Casas Vidal señala que el beneficio no está en el tiempo en que se realiza una denuncia sino en la agilidad con que se cursan. «De media, hemos ganado un mes por denuncia. Además tampoco se pueden producir errores en la entrada de los datos ya que, por ejemplo, se introduce dos veces la matrícula del vehículo». Con esta solución de movilidad de Grupo Delaware desarrollada para la BASE-Gestió d’Ingressos de la Diputación de Tarragona se ha conseguido automatizar el procedimiento de denuncias de tráfico e inspección municipal mediante el uso de dispositivos digitales.
La comunicación entre la PDA y el servidor en el momento de la sincronización se realiza mediante GPRS aunque los terminales están preparados para 3G/UMTS/HSDPA. Pero como la cobertura no es uniforme y constante en todo el municipio, para que se pueda trabajar, cada terminal tiene instalada su aplicación. «En el momento en que finaliza la introducción de una denuncia se puede enviar al sistema o bien, en el caso de que no hay cobertura, la sincronización con el ordenador central se realiza posteriormente. Cada vez que se accede al terminal y existen denuncias pendientes de envío, el sistema ofrece la posibilidad de sincronizar».
Actualmente se mantienen las dos aplicaciones trabajando en paralelo: 75 dispositivos utilizan la aplicación de Knosos y 170 PDA, modelo HTC P3600, la de Grupo Delaware. «La previsión es que la solución de Grupo Delaware absorba los dispositivos que están aún con el otro sistema», apunta Casas.
Gestión municipal
«La Diputación de Tarragona, en su apuesta por extender las nuevas tecnologías a municipios y ciudadanos de la provincia, decidió abordar este proyecto, que está permitiendo contar a numerosos ayuntamientos con una plataforma que de otro modo sería muy complicado de desplegar. A través de su organismo BASE-Gestió d’Ingressos, la Diputación asume la responsabilidad del desarrollo, despliegue, mantenimiento y soporte de toda la solución, que sin duda mejorará la gestión municipal en el ámbito de las denuncias». BASE-Gestió d’Ingressos ofrece a su vez este servicio a numerosos municipios de la provincia, entre los que se encuentran Tortosa, Sant Jaume Enveja, La Sènia, Riudoms, Alcover, Calafell, Amposta i Cambrils, en una primera fase, aunque en un futuro próximo más ayuntamientos se unirán al sistema. «La solución desarrollada proporciona importantes mejoras a la gestión municipal ya que agiliza la grabación de denuncias de tráfico y detección de incidencias en la vía pública, incrementando la capacidad de respuesta de la Policía Municipal». Actualmente son ya casi 300.000 las denuncias cursadas al año.
Formación y soporte
Uno de los principales retos del proyecto, que se desarrolló en cuatro meses, fue la homogeneización del sistema, dado que BASE-Gestió d’Ingressos ofrece el servicio a ayuntamientos con necesidades parecidas pero no iguales. Es este el organismo quien asume la responsabilidad del desarrollo, despliegue, mantenimiento y soporte de toda la solución, tanto en costes (financiación) como en la organización del proyecto completo. Se repercute a cada ayuntamiento los costes de los terminales, las comunicaciones y parte del mantenimiento evolutivo que demande. Toda la información introducida desde los terminales PDA está accesible a través de la extranet del Organismo para que cada uno de los ayuntamientos pueda hacer la gestión pertinente de la información propia introducida. Grupo Delaware se encarga del servicio de hosting y del soporte a la explotación. La aplicación servidora se encuentra en un servidor alojado en un centro de datos en condiciones de servicio 24 x 7, con redundancia de discos y comunicaciones de banda ancha.
La formación de los usuarios (Policía Municipal) ha sido fundamental y de ella se ocupa directamente BASE-Gestió d’Ingressos. «Siempre que se hace un despliegue, antes de entregar los terminales, se les lleva a cabo una formación y después se ofrece un soporte continuo», observa el Jefe Técnico de Proyectos de BASE-Gestió d’Ingressos de la Diputación de Tarragona. «Ha habido mucha aceptación ya que se trata de unos dispositivos mi amigables. La motivación y la predisposición a usarlos ha sido elevada».
Más utilidades
Según señala Casas Vidal, la Policía Municipal de calle ve un gran potencial en estos dispositivos y continuamente están demandando nuevos servicios. Por ejemplo, se ha solicitado poder consultar una serie de información desde la PDA como el padrón de habitantes, licencias de obras o las matrículas. «La capacidad de poder conseguir toda esta información a pie de calle aumentaría tanto su productividad como la de los municipios. Los dispositivos móviles son una plataforma de servicios con la que los agentes pueden conseguir toda una serie de información para hacer su gestión».
Por ello se está impulsando que la PDA sirva a los agentes también para dar un servicio directo al ciudadano, dando parte de las incidencias de vía pública (se recogen de cinco a diez diarias por municipio) o, gracias a las aplicaciones de cartografía, respondiendo a las preguntas sobre direcciones que les formulan los ciudadanos. Asimismo se le quiere dar a la PDA el uso de teléfono móvil. Con Vodafone se han contratado unos bonos de datos, voz y SMS, balanceados para todos los terminales. El nuevo proyecto incorpora la comunicación de voz entre la central de la Guardia Urbana y los dispositivos de destino; la comunicación de voz entre los propios dispositivos; y la remisión de mensajes entre la central y los dispositivos de destino.
Zona azul
Actualmente se están realizando los desarrollos para incluir en el sistema de las PDA las capturas de denuncias por infracciones en zona azul. De hecho se espera que esté en marcha a finales de noviembre. «Realizar esta ampliación supone incluir algunas opciones como contemplar los dos supuestos a partir de los que se puede realizar la denuncia de zona azul: superación del tiempo o ausencia de ticket». Otro aspecto a tener en cuenta, incide el Jefe Técnico de Proyectos de BASE-Gestió d’Ingressos de la Diputación de Tarragona, es que este tipo de denuncias suelen ser gestionadas por vigilantes, figuras que no están revestidos de autoridad. Por lo que, puesto que la plataforma a la que se accederá será la misma, se establecerán diferentes perfiles de acceso en función del tipo usuarios. Este proyecto está previsto que se despliegue en dos municipios y con cinco PDA, en una fase inicial.
Internet móvil
El potencial de municipios al que BASE-Gestió d’Ingressos puede ofrecer este sistema son los 180 que forman parte de la provincia pero algunos no tienen Policía Municipal. Sin embargo la previsión es que todos ellos se conecten al sistema. «A medida que vaya mejorando la cobertura de telefonía móvil, aún bastante irregular en Tarragona, trabajemos directamente sobre un navegador, sin tener la aplicación instalada en los terminales. De esta manera podremos abrir los sistemas de información BASE-Gestió d’Ingressos a los canales de comunicación móviles», indica Casas Vidal. En este caso, en cuanto a las multas, se podría llegar a 1.000 usuarios (policías municipales) para 30 municipios. En una primera fase se prevé que convivan la aplicación de denuncia e incidencias de la vía pública instalada en las PDA con el acceso a cartografía y la consulta del padrón a través del navegador. «Y en el futuro, siempre y cuando contemos con una cobertura garantizada, se accederá al sistema a través del navegador de manera que no habría dependencia del terminal».
Las aspiraciones de BASE-Gestió d’Ingressos contemplan también dar entrada al ciudadano/contribuyente para que éste pueda acceder a sus sistemas desde su terminal móvil para acceder a servicios como poder ver la multa, el calendario de cobro, recibos para pagar y otros trámites. «Se trata de que pueda hacer lo mismo por Internet que mediante su dispositivo móvil». Según adelanta Carles Casas Vidal, Jefe Técnico de Proyectos de BASE-Gestió d’Ingressos de la Diputación de Tarragona, está previsto que a lo largo de 2009 se dé acceso a los ayuntamientos y al siguiente año, a los ciudadanos. Al llevar el sistema a Internet se crearán diferentes perfiles de usuario que darán acceso a diferentes tipos de entornos con diferente tipo de información.
Toñi Herrero Alcántara es periodista especializada en TI.
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