Listas de embarque, un sistema de control de viajeros
En la Ley Orgánica 4/2000 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España, más conocida como Ley de Extranjería, en el artículo 66, se establecía la obligación de los transportistas de proporcionar los datos de los pasajeros que entran en España, «cuando así lo determinen las autoridades españolas sobre las rutas procedentes fuera del espacio Schengen», especificaba la norma. Y no fue hasta febrero de 2007 cuando se hizo efectiva la resolución, pasando a ser obligatoria para las compañías aéreas y navieras un mes después. «El objetivo de recopilar estos datos es, según la Ley, a efectos de combatir la inmigración ilegal y garantizar la seguridad pública. Aunque es más efectivo a efectos de seguridad, de controlar las personas que entran en España, que no tengan pendiente ninguna orden de búsqueda en vigor, etc», explica Francisco Villanueva Díez, vocal asesor de la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad del Ministerio del Interior. La directiva europea 2004/82/EC va en el mismo sentido y establece la obligación de las compañías de transporte de enviar los datos de los pasajeros. «España ha sido uno de los primeros países en aplicar pero hay más países en proceso de construir el sistema parecido para recopilar los datos», remarca.
Para cumplir con el mandato recogido en la Ley, desde la Dirección General de Infraestructuras y Material de Seguridad del Ministerio del Interior se puso en marcha el proyecto Listas de Embarque, que contemplaba la creación un sistema de información que recogiera, ordenara y pusiera a disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado la información de las personas que llegan a España procedentes de fuera del espacio Schengen. La información que debe recibir el Ministerio del Interior para ponerla a disposición del Cuerpo Nacional de la Policía y del Cuerpo de la Guardia Civil son los denominados ficheros APIS (Advanced Passenger Information): número y tipo del documento con el que el pasajero se identifica durante el transporte, nacionalidad, nombre y apellidos y fecha de nacimiento del mismo. En cuanto al transporte se debe recoger también el punto de origen del trayecto que realiza el transporte así como el de destino del transporte; las correspondientes fechas de salida y de llegada del transporte desde el origen del trayecto hasta su destino; y el código de identificación de la compañía que envía los datos y el número identificación del transporte.
El Grupo ALTEN, a través de su filial Cronos, inició septiembre de 2006 el desarrollo de este sistema, que entró en producción en marzo de 2007, posibilitando que las compañías aéreas y navieras enviaran los datos de los pasajeros después del embarque y antes del despegue. «Este proyecto engloba todas aquellas rutas realizadas por transportes cuyo origen de ruta esté fuera de la zona Schengen y tengan como destino algún punto de España», indica Villanueva. Por ejemplo, Reino Unido no pertenece al espacio Schengen por lo que todos los transportes procedentes de este país están obligados a enviar la información.
Desarrollo técnico
En su parte técnica, el proyecto de Listas de Embarque se dividió en tres áreas.
Por un lado se creó una aplicación web desarrollada totalmente en Java con base de datos Oracle y servidor de aplicaciones TomCAt, donde se recoge toda la información de la listas de embarque de los viajeros que suministran las distintas compañías aéreas y marítimas. «Aquellos transportes que dentro de su ruta hacen escala en un país que está situado dentro del espacio Schengen también han de enviar los datos referentes al mismo, siempre que el punto de origen de la ruta esté fuera de la zona Schengen y no se haya pasado un control de pasaportes o similar en la zona de tránsito. El fichero que las compañías de transporte envían al Ministerio del Interior debe contener, además de los datos relativos a todos los pasajeros, los datos pertenecientes a la tripulación del transporte», indica Villanueva.
Dado el alto número de compañías implicadas y lo novedoso del proyecto, se quiso facilitar la tarea, desde el punto de vista tecnológico, para que las compañías pudieran cumplir con su obligación sin aducir problemas técnicos. «En ese sentido, se habilitaron varios sistemas para recibir la información – servicios web, correo electrónico, FTP, así como diferentes formatos (XML, UN/EDIFACT archivo de texto plano (TXT) y archivo de texto plano especial para compañías marítimas)».
La compañía aérea recoge los datos del pasajero en el mostrador de facturación o a través de su servicio de venta de billetes, etc. y compone el fichero. Como parte del desarrollo, Cronos creó varios clientes web del servicio para que las compañías de transporte los pudieran usar de ejemplo. Para enviar los ficheros han de conectarse al sistema, por lo que cada compañía tiene un usuario y contraseña. El envío de estos ficheros los realizan directamente las compañías o empresas intermediarias, como Sita, que prestan sus servicios. En este caso, incluso se cuenta con línea dedicada para dos de estas empresas. Y, por el volumen de pasajeros que supone, Iberia también tiene una línea dedicada. Cuando no se puede mandar la información bien porque el sistema de recepción de información del Ministerio falla bien por algún contratiempo (no hay luz en el aeropuerto o conexión a Internet, etc), se debe de mandar un e-mail explicando el motivo y los vuelos que no se han podido enviar.
«El desarrollo del sistema se ha hecho en J2EE con base de datos relacional. En la Dirección General de Infraestructuras y Material de Seguridad tenemos la política de utilizar los sistemas más estándares y más extendidos como garantía de tener una continuidad del servicio con varios proveedores. Por ello se decidió intentar que los desarrollos de servicios informáticos se hicieran en J2EE sobre servidores de aplicaciones estándar y sobre gestores de bases de datos relacionales», destaca Francisco Villanueva. «Y se usaron los servicios web porque es un estándar ampliamente aceptada y muy accesible. Además proporciona un interfaz de comunicación muy sencillo».
Control y validación
El Ministerio del Interior debe tener en su poder la información necesaria del transporte para ponerla a disposición del Cuerpo Nacional de la Policía y del Cuerpo de la Guardia Civil una vez que se ha terminado el proceso de embarque y antes de la salida del transporte hacia su destino. Por ello, indica Francisco Villanueva, el siguiente proceso es la validación de formato, aparte de la comprobación de seguridad y los ciclos de calidad. Todo este procesamiento y validación de la información que se recoge se lleva a cabo en la desarrolló la intranet de la Dirección General de Seguridad desarrollada para el proyecto. «Controlamos que el fichero llegue a nuestros sistemas antes de que el avión aterrice para que se dé por válido». Las compañías envían los ficheros con su lista de pasajeros, y en Dirección General de Seguridad se efectúa un control de calidad, con una serie de filtros: el número de pasajeros coincide con los que teclea el avión que lleva, que no hay pasajeros repetidos, que los campos obligatorios estén todos, que no haya nombres o apellidos con un solo carácter, etc.
Y por último, como parte del proyecto, Cronos llevó a cabo lo desarrollos pertinentes para integrar la red del Ministerio del Interior con las de la Policía y la Guardia Civil y a través de la cual se pone a disposición de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado toda la información procesada y validada. Así, una vez se ha confirmado la recepción correcta de los ficheros, éstos se envían a la Policía, que tiene la competencia de control de fronteras, que efectúa una comprobación de pasajeros contra la base de datos de señalamientos nacionales, repositorio de personas que tienen alguna orden judicial pendiente (de prohibición de entrada, de detención, etc). Después de contrastar automáticamente la lista de pasajeros contra la base de datos, sale una lista de posibles positivos, es decir, personas que tienen órdenes pendientes y que van a venir en esos aviones. Este listado se manda al aeropuerto en cuestión donde va a tomar tierra el avión y le llega al ordenador del funcionario de policía que está en el control de fronteras. El funcionario realiza una comprobación más en profundidad para ver si se trata de un positivo real o es un falso positivo. Cuando el pasajero llega al puesto de control de fronteras, se hace una segunda comprobación. Y en caso de que sea necesario llevar a cabo algún tipo de acción policial, se hace. Por ejemplo, si el pasajero tuviera una orden de detención pendiente se le detiene. «Más de 150 compañías áreas y navieras hacen llegar las listas con la información de los pasajeros, más de 18 millones en el último año, de los que aproximadamente un millar han merecido una actuación policial a su llegada a España», indica el vocal asesor de la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad del Ministerio del Interior.
La información que se recoge, procedente cada vuelo, no se almacena en ninguna base de datos. «Se trata de un sistema en tiempo real y los datos solo se cruzan con las personas que son de interés policial», aclara.
Estadísticas y calidad
Con el fin de facilitar a las compañías transportistas la adopción y prueba de las medidas técnicas necesarias, durante los meses siguientes a la puesta en marcha, el Ministerio del Interior de España avisó a las compañías de los errores u omisiones que detecte, y les requirió de su inmediata corrección. Pasado ese período transitorio, a aquellas compañías que no hagan llegar los datos referentes a sus transportes o que éstos vengan con gran cantidad de errores, se les puede aplicar una sanción administrativa que correspondan de acuerdo a la normativa (puede oscilar entre los 6.001 € y los 60.000 €). Por ello en una segunda fase, junto con Cronos, se están desarrollando el sistema para que sean las propias compañías las que, a través de Internet –con usuario y contraseña- puedan consultar su grado de cumplimiento y tengan acceso a herramientas para controlar la calidad de datos. «Se trata de facilitar que las compañías puedan ver sus líneas, rutas y errores. Muchas compañías grandes, centralizadas, tienen cientos de rutas y a veces no saben si en realidad hay alguna que no está rellenando bien los datos. En vez de hacer un informe nosotros para dárselo a conocer, las compañías podrán entrar a Internet y consultar su ruta, cuántos ficheros han enviado, qué errores había, qué datos faltaban, etc».
También se están mejorando las herramientas de estadísticas para el propio control del proyecto por parte de la Dirección General de Infraestructuras y Material de Seguridad del Ministerio del Interior. Actualmente se generan unos informes mensuales del número de pasajeros recibidos, nacionalidades, aeropuerto de origen y de destino, ficheros inválido (faltan pasajeros, datos incompletos). «Es una estadística bastante completa que vamos generando mes a mes sobre cómo va evolucionando el sistema, para nuestro propio control y el control de las compañías. Pero como es mucha información -millones de pasajeros, muchas compañías y muchos formatos- tiene algunas deficiencias. Es una herramienta que constantemente tenemos que depurar», comenta Francisco Villanueva, vocal asesor de la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad del Ministerio del Interior, quien valora positivamente el trabajo realizado por Cronos en el proyecto. «También se ha de resaltar el apoyo que Cronos ha proporcionado a las compañías aéreas para que hagan sus propias modificaciones y nos envíen la información en el formato correcto. Eso superaba un poco el objeto del propio contrato que teníamos».
Espacio Schengen
El Acuerdo de Schengen constituye uno de los pasos más importantes en la historia de la construcción de la Unión Europea (UE). Mediante este acuerdo, al que actualmente están adheridos 25 países, los estados miembros suprimen los controles de las fronteras comunes, creando una zona de libre circulación, pero se potencian las fronteras externas.
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